中国计划扩大财政支出以促进2026年经济增长

中国2026年财政支出预计将扩大；财政部计划加大财政支出力度并更充分运用政府债券工具，以支持经济增长、扩大内需并稳定地方财政，为“十五五”（2026—2030年）开局蓄力。​

释放了什么信号​

财政部表示，2026年将扩大财政支出规模，实施“更加积极”的财政政策，确保“十五五”时期（2026—2030年）实现良好开局。 相关部署来自周末在北京召开的全国财政工作会议，会议由财政部部长蓝佛安出席并作工作安排。​

会议表述强调，将在保持政策力度的同时，提高资金分配与使用效率，优化支出结构，并加强财政政策与金融工具之间的协同配合。 同时，会议将扩大内需置于2026年财政工作的首要位置，反映出决策层希望内需在稳增长中发挥更关键作用。​

更突出“扩内需”​

会议明确提出，把扩大国内需求、建设强大国内市场作为2026年财政工作的首要任务。 会议相关信息也显示，财政支持消费的政策取向将延续，包括继续推进消费品以旧换新等安排。​

资金来源与政策工具​

财政部的2026年思路强调“更好发挥政府债券作用”，并提出完善转移支付等机制，以增强地方财政保障能力。 这一表述延续了中国宏观调控的常见路径：通过中央与地方的债务融资能力与定向财政项目支撑需求，同时兼顾风险防控。​

债券工具将更“好用、用好”​

会议提出，2026年要更好优化政府债券工具使用，并提升转移支付资金配置效率，而转移支付直接影响地方可支配财力与支出能力。 结合近期高层宏观政策表态，“更加积极”的财政政策与“适度宽松”的货币政策相互配合的取向进一步强化，意味着财政扩张将力求与信用环境改善形成合力。​

超长期特别国债信号​

与官方表述相关的报道显示，中国计划在2026年发行超长期特别国债，资金投向重大国家战略与安全能力建设等方向。 报道同时提到，相关资金还将用于大规模设备更新和消费品以旧换新等领域，以在稳需求的同时推动产业升级。​

2026年支出可能投向哪些领域​

官方表述显示，2026年财政加力将覆盖扩内需、有效投资、未来增长动能培育与民生保障等多个方向。 尽管2026年预算总量、赤字等关键参数通常在年度预算程序中最终确定，但会议优先事项已为资金增量的重点方向提供了清晰线索。​

消费支持与以旧换新​

财政部表示，将继续通过财政资金支持消费品以旧换新等政策，以促进消费。 这一安排与“把扩大内需作为首要任务”的政策排序一致，显示消费在2026年将被更直接地纳入增长支撑框架。​

面向重点领域的有效投资​

财政部提到，将扩大有效投资，并加大对“新质生产力”、人才培养等领域的支持力度。 在官方语境中，“新质生产力”通常指向以科技创新、先进制造和产业升级为代表的生产率提升与结构转型方向。​

民生与公共服务​

蓝佛安表示，财政政策将支持稳就业、促增收，并加大对教育、医疗卫生和社会保障体系完善等方面的支持。 这与会议提出的加强社会福利保障、推进绿色转型等任务方向形成呼应。​

2026年重点方向一览​

地方财政与债务风险​

在强调稳增长的同时，北京也突出风险防控，重点之一是地方政府“隐性债务”。 蓝佛安提出，要加快化解存量隐性债务风险，并严控新增隐性债务。​

为什么地方债管理在2026年更关键​

地方政府在中国财政支出中承担重要角色，但债务约束可能削弱其项目投入与公共服务保障能力。 会议将提升转移支付效能、优化债券工具使用列为工作要点之一，被视为缓解地方财政压力、提高资金可用性的关键抓手。​

更大的政策背景：财政与货币协同​

围绕中央经济工作会议等政策信号的解读提到，2026年将延续“更加积极”的财政政策与“适度宽松”的货币政策取向，并提出灵活运用降准、降息等工具。 相关政策表态也强调，加强与财政政策协同，支持扩大内需、科技创新与中小企业发展。​

接下来市场将关注什么​

年末财政工作会议更多体现方向性与力度信号，具体规模与项目参数仍需在年度预算程序中进一步明确。 但从“扩大财政支出”“更充分运用债券工具”“把扩大内需置于首位”三条主线看，政策组合指向2026年开局阶段继续托底增长、稳定预期。​